石，职位并无高低……”
“但西域都护长史更侧重于民政，而车骑将军长史则更侧重于军事……”
经过杨友一番解释张湛勉强明白了两者的区别。
张越这时再次询问道，“诸君以为，傅公与蔡公孰为西域都护长史为佳？”
刘益思忖一番后道，“君侯，某以为西域长史以蔡公为之更佳！”
张越求教道，“愿闻其详！”
刘益道，“蔡公虽是与君侯同时入军……但多年以来，蔡公一直行后勤之事……”
“都护建立之后，西域都护之政可谓始终为蔡公主管……”
“反观傅公，虽为典属国丞，但却更善兵事……故某以为傅公更宜任将军长史！”
张越思忖一番后道，“刘侯所言甚是！”
张越拍了拍自己的大腿道，“如此某当向大将军求傅公为车骑将军长史，以冯奉世为蒲内度支使！”
众人闻言皆曰“善！”
……
翌日张越正式上奏大将军府以及皇帝，于西域大都护内分设四镇。
第一镇驻贰师城，号为河中，张越请以郭开为节度使，马汉为节度副使兼营田使，潘弘为度支使。
第二镇驻碎叶，号为北庭，以韩江为节度使，赵意为节度副使兼营田使，王虎担任度支使。
第三镇驻蒲内，号为振武，以耿恕为节度使，以董飞为营田使，冯奉世度支使，韩业为节度副使。
第四镇驻莎车，号为安西，以赵广汉为节度使，以刘益为节度副使兼营田使，莎车国大都尉潘志强为度支使。
另外张越还请以蔡汀为西域都护长史兼轮台学正，以典属国丞傅介子为车骑将军长史。
张越的奏书递上去之后，按例先交予大将军霍光与丞相车千秋。
两人收到张越的奏书后，立即进行商议。
“大将军以为张越之请如何？”
车千秋因见张越上奏的人员中有两人为大将军幕府之人，因此首先开口询问。
霍光思忖一番后道，“可！”
车千秋皱了皱眉头道，“潘志强乃是莎车之人，以其为度支使恐不妥！”
霍光道，“潘志强此人，西域多有上报，其虽非中国之人，然却一心向汉，以其为度支使甚善……”
车千秋闻霍光之言，思忖一番后感觉颇有道理，因此也就不再表示反对。
大将军和丞相达成一致，奏书这才送到皇帝之处。
皇帝在仔细看完奏书内容后，询问道，“可否以新阳侯为节度使，以赵广汉为节度副使？”
霍光没有说话，车千秋出言道，“陛下不可，云南侯功勋卓著，又向为新阳侯长官……”
皇帝闻言不甘心的道，“若以新阳侯为振武节度使如何？”
车千秋再度表示反对，“陛下新阳侯原本仅为一校尉，只指挥过三千余军……
“振武节度使却有兵两万之众，非常人所能驾驭，以新阳侯为节度使，恐酿成大祸！”
霍光此时也出言道，“新阳侯年轻，战功未显，暂任节度副使甚佳！”
皇帝闻言点头道，“如此，可准车骑将军之请！”
谈完张越上奏之事后，皇帝询问道，“大将军与丞相以为大汉可否于别处设置节度使？”
皇帝的询问让霍光与车千秋皆陷入沉思之中。
半响之后霍光道，“臣以为可行！”
车千秋随后也道，“在边塞要地当亦可设置节度使以镇之！”
皇帝再问，“大将军与丞相以为，何处可设节镇！”
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